Конституционное право России. Тест по теме 1. Конституционное право России как отрасль права
Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов. При необходимости проходим систему идентификации, прокторинга, а также можем подключиться к вашему компьютеру удаленно, если ваш вуз требует видеофиксацию во время тестирования.
Закажите решение за 470 рублей и тест онлайн будет сдан успешно.
1. Какие субъекты конституционного права действуют на основе п. 1 ст. 4 Конституции России?
Российская Федерация и ее субъекты
территория
суверенитет
2. Какие субъекты конституционного права указываются в п. 2 ст. 11 Конституции России?
государственная власть и органы государственной власти
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти
субъекты Российской Федерации
3. Что такое нормы-принципы?
главные разделы учебного пособия
один из видов норм Права, классифицируемых по юридической природе
важные положения любого документа
4. Что такое конституционно-правовые нормы?
внутренние (уставные) правила общественных организаций
правила поведения, установленные государством в Конституции и других нормативных актах, в основе которых лежат многосторонние проявления государственной власти
правила внутреннего распорядка
5. Какова структура конституционно-правовых норм?
они состоят из четырех частей
вообще не имеют внутренней структуры
в основном, они состоят из диспозиции, при этом гипотеза предполагается, а санкция содержится в других отраслях права
6. Может ли возникнуть конституционно-правовое отношение между Правительством России и гражданином?
всегда может
нет, т.к. ни один из этих субъектов не является субъектом «первой группы»
только в некоторых случаях
7. В каких правовых источниках содержатся конституционно-правовые нормы?
Конституции, законах и других нормативных актах, принятых государственными органами
в судебных прецедентах
в хозяйственных договорах
8. Какие общественные отношения регулируют нормы конституционного права?
возникающие на основе деликта
связанные с внутренней структурой исполнительной власти
возникающие на основе и по поводу государственной власти
9. Что лежит в основе классификации конституционно-правовых норм?
субъективно избранный критерий
структура и содержание Конституции
предписание Президента государства
10. Что значит закрепить в норме общественное отношение?
установить права государства по отношению к гражданам
установить права и обязанности сторон, вступающих в отношение
установить права граждан по отношению к государству
Источник
Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения
Понятие, предмет и метод конституционного права.
Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. С КП начинается формирование всей системы национального права, и в этом его системообразующая роль.
Конституционное право – это ведущая отрасль системы Российского права. Имеет ряд принципиальных особенностей:
1. Закрепляет основополагающие принципы национального права каждого государства (федерализм, разделение властей, народовластие, республиканская форма правления – Глава 1 Конституции РФ).
2. Ядро правовой системы лежит в основе всех остальных отраслей права.
3. Упорядоченная система правовых норм охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Предметом КП РФ являются те отношения, которые реализуются его нормами:
1. Отношения между человеком и государством;
2. Отношения, связанные с организацией государства и государственной власти (федеральные, избирательные, референдумные, законотворческие и др.)
3. Отношения, характеризующие общие принципы организации местного самоуправления (Глава 8 Конституции РФ).
КП РФ имеет свою методологию (свой метод) – совокупность приемов и способов.
В КП РФ имеет место сочетание двух основных методов правового регулирования:
1. Императивный метод – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности (в законе – обязан, должен)
2. Диспозитивный метод – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении (может, каждый имеет право)
При решении некоторых ситуаций эти методы сочетаются, например при решении вопросов взаимодействия органов власти (новый Президент представляет в ГД РФ кандидатуру председателя Правительства РФ, ГД РФ может одобрить или нет, но в конце концов эта кандидатура принимается).
В редких случаях используются методы рекомендательный и поощрительный.
Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения.
Конституционная правовая норма – это установление государством общеобязательных правил поведения, регулирующих конституционные отношения.
Конституционным нормам присущи как общие признаки всех правовых норм:
— их реализация в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения
— выступают регулятором типовых общественных отношений
Конституционно правовые нормы имеют и свою специфику:
— они регулируют лишь наиболее существенные группы общественных отношений
— определяют правовые основы государства
— им нередко присуща усеченная структура (каждый имеет права на жизнь – одна диспозиция)
— среди конституционных норм нередко встречаются декларативные нормы (Россия – правовое государство)
Классификация конституционно-правовых норм.
КПН принято классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений, а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному КП институту. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие — с основами правового статуса человека и гражданина, 3 — с федеративным устройством, 4 — с органами государства, ОМС.
2) по юридической силе. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в КРФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни 1 правовая норма не может противоречить КРФ. Среди других НПА, содержащих КПН, наибольшей юридической силой обладают ФКЗ и ФЗ. На основе КРФ и названных законов издаются все иные НПА. По отношению к НПА субъектов высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные НПА субъектов должны соответствовать КРФ и ФЗ. Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между ФЗ и НПА субъекта, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти, действует НПА субъекта.
3) по территории действия: действующие на всей территории РФ, на территории субъекта, а также в границах территории, на которой осуществляется МС;
4) по характеру предписания. Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов (нормы, закрепляющие предметы ведения государственных органов). Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных (запрет на создание и деятельность определенных общественных объединений).
5) по степени определенности предписаний. Императивные нормы — такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах (после трехкратного отклонения ГД кандидатур Председателя Правительства Президент распускает ГД и назначает новые выборы). Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (после выражения ГД недоверия Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД).
6) по назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, а процессуальные нормы определяют формы, в которых материальная норма должна быть реализована.
Назначением КПН является регулирование общественных отношений, составляющих предмет КП. В результате действия КПН возникают КПО.
КПО — это общественное отношение, которое урегулировано КПН и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Специфика конституционных отношений:
— отличаются субъектным составом, он многослойный: 1) государство и государственное образование (субъект); 2) индивиды: граждане, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), депутаты, кандидаты, избиратели; 3) негосударственные объединения (политические партии, религиозные объединения, собрания избирателей, профсоюзы и др.)
— особенности объекта отношений: в КП РФ выступают государственная или административная граница, территория субъекта, акты органов власти.
Систему конституционно-правовых отношений можно разделить на две группы:
1. Отношения, которые в полном объеме регулируются конституционным правом, например по вопросам гражданства, федеративные отношения, избирательные отношения
2. Отношения регулируемые в КП РФ в основах, т.е. в общих принципах (права и свободы человека и гражданина и все, что с ними связано.
Источник
Какие общественные отношения регулирует Конституция рф?
Нормы Конституционного права реализуются через конституционно-правовые отношения (права и обязанности, возникающие между его сторонами в основном в результате наступления юридических фактов).
Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения (например, основы государственного строя и судоустройства, избирательной системы), закрепляет основные (конституционные) права (такие как право на труд и пр.), нормы которых содержатся в Конституции и других законах. Конституционное право также определяет основные права и обязанности государства и гражданина, которые конкретизируются в законах и иных правовых актах, относящихся к иным отраслям права.
Итак, предметом регулирования конституционного права являются следующие общественные отношения:
— общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (основы конституционного строя): суверенитет (ст. 3, 4 Конституции РФ), форма правления (ст. 1 Конституции), форма государственного устройства (ст. 5 Конституции), субъекты государственной власти (ст. 11 Конституции) и способы ее реализации (общие основы функционирования всей политической системы общества, — 10 Конституции), охраняемые государством формы собственности, гарантии защиты прав собственников (ст. 8 Конституции), способы хозяйственной деятельности (основы экономической системы общества, — ст. 34 Конституции и др.);
— общественные отношения, определяющие единые основы правового статуса членов общества, т.е. главные принципы, определяющие положение человека в обществе и государстве: прежде всего – гражданство (ст. 6 Конституции РФ, ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации»), а, кроме того, основные неотъемлемые права свободы и обязанности человека и гражданина (глава 2 Конституции);
— отношения между Российской Федерацией и ее субъектами (глава 3 Конституции). Урегулирование этих отношений имеет важное значение в обеспечении целостности и единства государства, что достигается не в последнюю очередь четким разграничением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами (ст.ст. 71 – 73 Конституции);
— отношения, в которых реализуются основные принципы функционирования системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти (главы 4 – 7 Конституции РФ, ФКЗ «О правительстве РФ», ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенция, формы деятельности, издаваемые акты, система органов местного самоуправления (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.
Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида – правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.
Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.
Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.
В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.
Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), – правоустановительные отношения.
Источник
Особенности сферы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права РФ
Методы КП:
— императивный (метод власти и подчинения)
+ дозволение, обязывание и запрет
Особенности сферы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права РФ
Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Если рассматривать предмет конституционного права исходя из сфер общественной жизни, то можно выделить следующие виды отношений, составляющие этот предмет:
Политические отношения главным объектом, которых выступает публичная власть, то есть власть над всем обществом. Власть – сущность политических отношений. Власть представляет собой возможность подчинять своей волей других лиц. Конституционное право регулирует такие разновидности политических отношений:
· Отношения по реализации государственной власти. Эти отношения выражаются в принятии государственными органами правовых актов, дача ими поручений, указаний нижестоящим органам. В данном случае конституционное право закрепляет статус государственных органов, отношения между ними.
· Отношения, в рамках которых происходит борьба за власть. (Субъекты хотят власти, и конституционное право регулирует, как они должны себя вести, если они хотят получить власть). Здесь конституционное право закрепляет право граждан избирать и быть избранными, регулирует деятельность политических партий, порядок проведения выборов.
· Отношения по воздействию на государственную власть. (В отличие от предыдущей разновидности, здесь тоже у субъектов власти нет, но они не хотят ее получить, они просто хотят донести свои интересы). Конституционное право закрепляет права граждан участвовать в демонстрациях, митингах, обращаться в государственные органы, регулирует деятельность общественных объединений.
Экономические отношения.
Их объектом являются материальные блага, то есть вещи, включая деньги, работы, услуги. Конституционное право воздействует на такие экономические отношения:
Метод правового регулирования- это определенные способы взаимодействия на общественные отношения. От методов зависит эффективность правового регулирования, достижение поставленных целей.
Особенность предмета конституционного права состоит и в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.
В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют исключительно основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права будут только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права. В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.
3. Конституционно-правовые нормы: понятие, их особенности, виды и критерии классификации. Конституционно-правовые институты.
Конституционно-правовая норма — установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.
Общие признаки норм КП и других норм:
1. Общеобязательность — означает, что нормы содержатся в определенных актах — источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.
2. Формально- определенный характер ( выражены в НПА) — проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.
3. Представительно-обязывающий характер
4. Связь с государством(она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением и стимулированием)
5. Микросистемность ( НП – это специфичная микросистема, в состав которой входят такие элементы, как гипотеза,санкция и диспозиция )
Признаки характерные для норм КП:
1.Особый специфический субъект, на который направлены эти нормы (гос-во,народ, политическая партия)
2.только нормы КП порождают конституционно- правовые отношения
3.Структура норм права отличается. Нормы КП состоят из гипотезы и диспозиции(нет санкций)
4.Нормы КП регулируют почти все общественные отношения
5.Только нормы КП есть в Конституции РФ.
6.В нормах КП нет конкретных предписаний, они выражены в виде норм-принципов, норм-задач, норм-целей.
Классификация конституционно-правовых норм
Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:
I. По объекту правового регулирования, или содержанию:
· а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
· б) закрепляющие статус человека и гражданина;
· в) федеративное устройство России;
· г) закрепляющие и регулирующие систему и организацию деятельности органов государственной власти.
II. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:
· а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;
· б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;
· в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.
III. По характеру содержащихся правовых предписаний:
· а) управомачивающие, т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий;
· б) обязывающие — нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ — каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);
· в) запрещающие — конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч.2 ст.34 Конституции РФ — не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).
IY. По территории действия:
· а) федеральные конституционно-правовые нормы;
· б) правовые нормы субъектов РФ.
Y. По степени определенности содержащихся правовых предписаний:
· а) императивные — нормы, не опускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ — предметы ведения РФ);
· б) диспозитивные — нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий и обстоятельств;
YI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:
· а) материальные;(теоретическое обоснование предмета регулирования)
· б) процессуальные (процедурные).
YII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:
· а) общие — неопределенный круг лиц;
· б) специальные — определенный круг лиц.
КП институт – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения.
Нормы конституционного права объединяются в конституционно — правовые институты.
Конституционно — правовые институты — совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм объединенных в институт, общую для них правовую специфику.
Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Среди конституционно — правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Комплексными институтами являются, например, совокупность конституционно — правовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.
Первый из них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в основных частях государства, народного представительства в муниципальных образованиях. Второй включает институты гражданских, политический, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции Российской Федерации называется более десяти федеральных конституционных законов, которые становятся основой конституционно — правового регулирования института. В других странах для этого предусмотрены органические законы, принимаемые в особом порядке.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.
В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; 3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции РФ
Для конституционного института характерны два признака:
· наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм;
· внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.
Брак
1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Избирательные цензы в РФ.
Избирательные цензы — этосистема условий и ограничений, установленных для осуществленияактивного или пассивного избирательного права.
В федеральном и региональном избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного избирательного права :
1) возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ — 35 лет. Законы некоторых субъектов Российской Федерации содержат и ограничения максимального возраста — пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);
2) ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории в течение определенного срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве содержатся различные модификации ценза оседлости, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);
3) ценз республиканского гражданства устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид цензов противоречат конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;
4) языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;
5) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);
6) ценз судимости установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) — народными депутатами Государственного Собрания не могут быть избраны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;
7) ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких сроков полномочий. Так, п. 3 ст. 81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Назначение выборов
Назначение выборов является первой стадией избирательного процесса. Она заключается в издании уполномоченным на то органом или должностным лицом (субъектом права назначения выборов) акта, в котором определяется дата голосования.
Основания назначения выборов. Следует выделить нормативное и фактическое основания назначения выборов. Нормативное основание – соответствующие законодательные акты, регламентирующие срок полномочий выборного органа (должностного лица), порядок выборов и право соответствующего органа (должностного липа) назначить выборы. Фактическим основанием является событие, зависящее от вида назначаемых выборов. Ниже рассматриваются фактические основания назначения выборов.
Основанием назначения очередных выборов является истечение срока полномочий выборного органа, должностного лица (очередные общие выборы), либо истечение срока полномочий части депутатов выборного представительного органа (очередные частичные выборы).
Основаниями назначения повторных выборов в избирательном округе являются:
1) признание первоначальных выборов несостоявшимися;
2) признание первоначальных выборов недействительными;
3) кандидат (кандидаты – по многомандатному округу), набравший (набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица;
4) в случае выбытия всех кандидатов.
Повторные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом.
Субъекты права назначения выборов. Субъекты права назначения выборов – государственные органы и должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований имеют право назначать выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Субъектами такого права в РФ являются:
1) Президент РФ – назначает выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
2) Совет Федерации – назначает выборы Президента РФ;
3) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ – назначают собственные выборы, дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъектовРФ, избранного по одномандатному округу;
4) представительные органы местного самоуправления – назначают выборы главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также собственные выборы;
6) главы муниципальных образований – назначают досрочные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления;
7) избирательные комиссии – в случаях, предусмотренных законодательством, назначают дополнительные и повторные выборы, а также выборы представительных органов вновь образованных муниципальных образований;
8) суды – в случаях не назначения выборов уполномоченным субъектом или в последствии – соответствующей избирательной комиссией.
Срок назначения выборов. Избирательное законодательство предъявляет требования к сроку издания уполномоченным на то органом (должностным лицом) акта о назначении выборов и сроку его опубликования. ФЗ «Об основных гарантиях. » закрепляет, что очередные выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными соответствующими нормативно-правовыми актами. Так, решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
К примеру, в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ и ст. 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» указом Президента РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования назначаются выборы депутатов Государственной Думы нового созыва.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях…»).
38. Образование избирательных округов и избирательных участков; равный вес избирательного голоса.
Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения муниципальных выборов, и от которых непосредственно гражданами РФ избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и главы муниципальных образований.
Российское избирательное законодательство устанавливает три вида избирательных округов:
1)единый, включающий в себя всю территорию муниципального образования (он предназначен для выборов руководителей муниципальных образований, а также депутатов представительных органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе) 2 ;
2) одномандатный, в котором избирается один депутат;
3) многомандатный, предназначенный для избрания нескольких депутатов, в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (согласно п. 8 ст. 18 названного Закона число депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти; данное правило не применяется, если на выборах в органы местного самоуправления избирательный округ образован в границах избирательного участка).
Одномандатные и многомандатные округа образуют на выборах представительные муниципальные органы, проводимые по мажоритарной системе.
Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей. Избирательная комиссия, организующая выборы в муниципальные органы, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных округов. Схема округов — документ, утверждаемый местным представительным органом. Она должна содержать:- границы округов; перечень населенных пунктов, муниципальных образований, входящих в состав избирательного округа; номера избирательных округов; место нахождения окружной или иной комиссии, на которую возложены полномочия окружкома; число избирателей в каждом округе. Представительный орган местного самоуправления публикует схему избирательных округов не только в соответствии с указанными данными, но и ее графическое изображение. При отсутствии органа представительной власти право утверждения схемы округов переходит к избирательной комиссии, организующей выборы.
Избирательные участки — это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования. Списки участков с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.
К организации участков предъявляются специальные требования. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.
Вопросы, не подлежащие рассмотрению на референдуме РФ.
1. Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом.
2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
На референдум Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы: 1) изменения статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) избрания, назначения на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) персонального состава федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) избрания, досрочного прекращения, приостановления или продления срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) амнистии и помилования.
Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации (референдумный процесс) включает несколько стадий :
1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;
2) назначение референдума;
3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;
4) проведение агитации;
5) голосование и определение результатов референдума;
6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.
Двухпалатная структура Федерального собрания, её особенности и основные черты.
Двухпалатная структура парламента означает такое строение парламента, когда парламент состоит из двух палат, формируемых в особом порядке. Парламент при наличии двухпалатной системы вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат в объеме и характере полномочий — у палат равное число депутатов, одинаковый объем полномочий, сходные повестки пленарных заседаний, проведение палатами совместных заседаний и создание совместных органов и др. и б) принцип верхней и нижней палаты — у каждой палаты свой круг полномочий, разный характер работы, как правило, отсутствуют общие органы палат, различный количественный состав палат и порядок их формирования и др.
Последний принцип исповедуют большинство современных парламентов с двухпалатной структурой построения.
Принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палату означает следующее. Одна палата (именуемая нижней) выражает прямое представительство всего населения и формируется путем общенациональных выборов. Другая палата (именуемая верхней) представляет интересы субъектов Федерации и формируется путем представительства от каждого такого субъекта. Такой подход отражен в строении Федерального Собрания, состоящего из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Условно эти палаты именуются нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации), хотя Конституция РФ этими терминами не оперирует.
63. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: состав, основные функции и компетенция.
Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
По результатам голосования депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов.
Основная функция Государственной Думы РФ – обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.
Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ) :
- внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты;
- рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Статья 28.
1. Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуется фракцией и подлежит регистрации.
2. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.
3. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
4. Объединения депутатов Государственной Думы, не зарегистрированные в соответствии с настоящим Регламентом, не пользуются правами фракции или депутатской группы.
5. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.
6. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Подача заявления депутатом о вступлении в депутатское объединение делает недействительным его предыдущее заявление о вступлении в иное депутатское объединение.
7. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.
Статья 29.
1. Для регистрации депутатского объединения во Временный секретариат Государственной Думы направляется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, ее целях, составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях.
2. Временный секретариат Государственной Думы предоставляет палате, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп.
3. Депутатские объединения информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы о своих решениях.
Законодательный процесс в палатах Федерального Собрания: понятие, его основные стадии и виды принимаемых правовых актов.
Законодательный процесс (законотворчество) — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.
Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:
1) законодательную инициативу;
2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона;
4) обнародование закона.(Промульгация)
Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции.
Основными актами Федерального Собрания Российской федерации являются законы (порядок принятия Федеральным Собрание законов будет рассмотрен ниже).
Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, — это федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ.
Юридическая сила принимаемых Федеральным Собранием законов неодинакова. Первое место в иерархии законов занимают законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Они имеет такую же юридическую силу, что и сама Конституция РФ. На втором месте стоят федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и не могут ей противоречить. Третье место отводится федеральным законам, принимаемым по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации и к предметам совместного ведения Российской федерации и ее субъектов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Методы КП:
— императивный (метод власти и подчинения)
+ дозволение, обязывание и запрет
Особенности сферы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права РФ
Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Если рассматривать предмет конституционного права исходя из сфер общественной жизни, то можно выделить следующие виды отношений, составляющие этот предмет:
Политические отношения главным объектом, которых выступает публичная власть, то есть власть над всем обществом. Власть – сущность политических отношений. Власть представляет собой возможность подчинять своей волей других лиц. Конституционное право регулирует такие разновидности политических отношений:
· Отношения по реализации государственной власти. Эти отношения выражаются в принятии государственными органами правовых актов, дача ими п
Источник